第二百四十九章：两个政策

去。这段铁路将是正在建设地渝铁路地重要组成部分和补充。链接西南和西北。天堑变通途啊！”

    见林海放下文件。刘成笑呵呵说。他显然对这个项目很看好。

    林海微微点头，微笑道：“恩。看来青西省是在争分夺秒了。”

    刘成走后，林海就将十大工程地评估报告放到了一边。从公文包里将青西省世纪初开始实施地“退耕还林、退牧还草”地报告来看。

    “退耕还林”工程启动了四年。“退牧还草”则是从去年启动地。两项工程每年国家拨款近6亿元。两项工程都是是指从保护和改善西部生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌，宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。

    国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。黄河流域以及北方地区，每亩退耕地每年补助原粮100公斤、现金20元，还生态林的至少补助8年，还经济林的补助5年，还草的补助2年。每亩退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费50元。想要遏制青西水土流失和土地沙漠化，还要继续持续下去。这是项长期而艰巨地任务，短短几年时间很难见到大地成效。

    但这两项政策所遇到的的困难，也是难以用一句话来说明白的！

    退耕区多属于自然环境恶劣、交通不便的山区或半山区，平川谷地很少，在调查的市县平地多在10%以下，山地和丘陵地占90%以上，这种自然环境面临的最大问题是水土流失。以高海县为例，全县水土流失面积127740公顷，占到土地总面积的88.6%，年侵蚀模数8900～22000吨/平方公里，年流失肥土1957.3万吨，全氮含量约4.6万吨碳铵，速磷含量858吨过磷酸钙[1]。水土流失使退耕区的耕地变得更加贫瘠，粮食平均每市亩产量只有150斤左右退耕区另一个对人口生存影响较大的普遍现象是干旱。以祁市为例，大部分地区春旱每2～3年一遇，夏旱每3～5年一遇。而且旱灾发生的频率变化是由低到高，逐年增多。1571年到1670年的一百年中，共出现29个旱年，机率为29%，其中大旱年10个，机率为10%；1871年至1970年的一百年间，共出现过33个旱年，机率为33%，其中大旱年13个，机率为13%；1951年至1974年的24年间共出现过11个旱年，机率高达45.8%，其中大旱年4个，机率为16.7%。据有关史料记载，祁市境内连续干旱三四年甚至四五年也是常有的事[2]。1990年至1998年的8年间，共发生旱年6个，机率达50%。1996年至1998年的三年大旱，粮食减产五成以上，许多农村几乎颗粒无收。1998年的大旱灾使方山县8.1万人全部返贫，返贫率达100%。

    由于连年干旱，退耕区缺水现象十分严重，不少山区村庄水源枯竭，人畜吃水非常困难。五寨县的峰子头村，深沟中的泉水由于天旱已枯竭两年，人畜吃水全靠在10公里以外的县城拉水，每车6.5吨，120元。如果家里养有牛羊的，一年差不多需要10车水。不少家庭都承受不起。

    这是实际的困难，所以林海更希望地是这些工作能有人竭尽全力地去推动。（未完待续）