第三十章用数据说话

题、关键环节而制定的规划。专项计划有较强的针对性和灵活性，专项计划的制定和实施对认真贯彻国家宏观调控政策、方向、发挥区域经济特色、引导落实产业结构调整，改变某些方面的面貌，带动整个经济、社会全面协调发展有着重要作用。

    1985年，县计委牵头编写国土规划综合报告，完成县国土综合开发规划，后经过多次修改、完善，达到了国土规划的预定要求，作为县域制定其它各类规划的依据和基础。

    1987年，县计划委员会同贫困地区经济开发领导小组办公室编制1986年至2000年县贫困地区开发规划。规划共汇集为三类四册。综合类包括：经济、社会发展总体规划；一、二、三产业规划；科技和集镇发展规划；生态环境规划；农产品商品基地规划及综合数据、表册。项目类分上、下两册，包括县属工业项目21个，小水电项目17个，水利工程项目6个，输变电站线项目7个，社会发展项目25个“八五”工业项目9个。图纸类包括全县45个贫困乡解决温饱规划目标，农业基地项目分布，工业项目分布等三份图纸。

    四、基本建设项目计划的编制及重点基建项目

    从1985年起，小型基建项目放宽审批权限，全县控制总的建设规模，除国家规定控制的建设项目外，非生产性建设项目投资在50万元以下，生产性建设项目在100万元以上的计划由县计划管理部门审批。5万元以下的零星土建项目，生产企业可以自行决定，行政事业单位的由县计划部门审批。

    1987年，县计委编制关于水电工程移民开发项目的报告，筛选拟定了16个建设项目，计划投资6708万元，安置移民4225人。1989年，县计委编制农业产品基地建设计划，计划建设12个农业开发项目，拟投资3000万元，计划用三年时间完成这些项目后，可使农业生产值在1988年基础上增长40%。1990年，县计委编制八五期间重点基本建设和技术改造项目简介，建立48个骨干项目库。1990年，县计委向省计委报送关于近期经济发展后劲项目初步选择情况的报告，报告中规划新建项目16个、工业技改项目2个，农业产品基地建设项目7个及旅游开发项目。

    191年12月，县内重大基建工程有：某某电站、某某电站、某某电站、某某电站，县水泥厂、县印刷厂、县烟厂3个厂的扩建，县纸厂、县、乡14个财政自给项目企业兴建、旅游景点的修建；某水泥厂、硅酸盐砖厂、刨花板厂、魔芋制品厂、某煤矿、铁合金厂等厂矿的兴办及某某公路的修建。1985年后，由于市场的逐步放开，国家计划管理物资逐渐减少，生资、建材的供应逐步市场化，县物资局转变观念，主动经营，安排了这些重大项目的计划物资的分配和计划外物资供应。

    建立社会主义市场经济体制中的计划管理

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    1992年1月至2002年10月，社会主义市场经济体制开始建立并逐步完备。计划管理为适应社会主义市场经济运行作了重大改革，减少指令性计划，改具体的产量产值为综合性指标数据，加强计划的指导性，把重点放在中长期计划、远景规划的科学编制，贯彻国家产业政策，加大结构调整，实行宏观调控。改革年度计划的编制，使年度计划进一步简化、科学。这段期间，共编制“九五”、“十五”等4个中长期计划，10个专项计划，9个基本建设项目计划，圆满完成了计划管理工作，县计划委员会于1995年、1996年、1年被省计划委员会、省人民政府、省计委表彰为先进单位。2000年，县计委被市委、市人民政府表彰为民族团结进步先进集体。5人先后评选为省计划系统先进工作者。2002年，县计划委员会更名为县发展计划局，其职能作了相应调整。

    一、中长期计划的编制

    1996年，县计划委员会编制“九五”计划和2010年远景目标纲要，主要内容有指导思想和基本方针、战略目标等。2000年，县计划委员会编制“十五”计划的主要任务和发展目标。1994年，县计委编制县以工代赈扶贫规划（1994―2000），规划分析了全县经济发展的现状，提出了以工代赈扶贫的指导思想、重要任务、以工代赈开发项目的选择。2002年，县发展计划局编制2001年至2010年以工代赈建设规划，到2010年，以工代赈规划范围包括198个村惠及万农村人口，涉及土地面积平方公里，耕地万亩，规划以项目为载体促进目标的实现，2001年至2010年拟定投资亿元，其中，以工代赈亿元，地方配套1463万元，对7大片区、2个流域进行综合治理，治理面积平方公里，组织实施40个单位骨干工程和19个小型分散项目，覆盖106个贫困村。

    二、专项计划的编制

    1994年，县计划委员会会同县交通局编制县1994年至2000年公路建设以工代赈规划，规划建设总里程公里，其中，新建公里，改造40公里，总投资2934万元，其中，以工代赈1445万元，地方配套1489万元，规划27个公路工程项目。

    1995年，县计划委员会牵头编制县高山无公害菜篮子工程开发示范区总体规划。规划内容包括：示范区建设的背景和重大意义、示范区规划的依据、日期和范围、示范区的优势资源和制约因素、发展方向、目标、生产力布局、城镇基础建设、实施步骤及政策措施。同年，县国土规划办公室编制县土地利用总体规划。1996年，县人民政府委托清江省水电勘测设计院编制关于金山招徕河两河口以下干流河段水能开发规划报告。同年，县计委编制县“九五”期间以工代赈总体规划。1997年，县计委编制库区渔业产业化发展建设方案。1998年，县计委编制县1998年至2005年“菜篮子”建设规划的报告。1年，县计委编制清江省国有金山银峰林场总体设计，设计规划林场总规模6984公顷，以县某乡崩尖子（金山最高山峰）为核心的邻近4个自然村划归林场，概算投资979万元。同年，县计委编制县生态环境建设综合实施方案。实施方案规划项目6个小流域治理，总面积62平方公里，概算投资1380万元。2002年，县发展计划局、县文体局、县民族宗教事务局共同编制文化生态保护区总体规划。规划共七章，涉及民间文化资源库建设、传统艺术传承、传统文化研究和创新、民间文化艺术的开发利用、文化保护区建设，概算投资9550万元。

    三、基本建设项目计划的编制及重点项目

    1992年，县计委向宜昌行署计委报送县三峡工程配套服务建设项目的报告和关于1992年及“八五”后三年以工代赈建设项目计划。1993年，县计委向市计委、国务院“三经办”报送关于申报1993年三峡地区经济开发项目扶持计划的报告。同年，县计委编制1990年至2000年乡镇企业发展规划。

    1994年，县计委编写投资指南一书，该书包括县情概况、资源大观、开发区简介、投资项目简介四个部分。1996年，县计委向市计委报送长江中上游地区对外合作开发项目报告。1997年，县计委向市计委报送贫困地区大中型建设项目的报告。2001年，县计委编制清江中下游生态旅游2002年国债基础设施项目投资计划。

    11年间，县内重大工程项目有：投入2700万元，进行县烟厂移址扩建；投入2500万元兴建铝材厂；色素厂；某某电站；某某电站；某某电站；日月山庄；财苑山庄；温泉度假山庄；以工代赈27个公路建设项目；公路工程；人畜饮水工程；小流域治理工程；光纤联网工程，县人民医院门诊办公楼；县检察院科技楼；县实验小学教学楼。

    社会主义市场经济体制建立后的计划管理

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    县发展计划局调整职能后，主要职责是对全县国民经济